2015年9月30日之后EB5临时法案将到期，目前来看，新法案极可能在投资额提升、TEA目标就业区认定、资金来源证明等方面进行较大幅度改革。如果新法案推行，无论是申请人、移民中介公司、区域中心都在关注其带来的影响，随着临时法案到期日期的临近Grandfather Clause一词也偶尔出现在相关EB5资讯中，那么什么是Grandfather Clause呢？

Grandfather Clause，即祖父条款，也称为祖父法则、不追溯条款，大意是指颁布实施一项新的法律，对于过往已存在已形成的事实可以不受新法律的约束和影响，新法律只适用现在和未来发生的情况。Grandfather Clause的起源最早于19世纪晚期，当时美国南部各州通过法例以人头税及读写能力测试来评定选民资格，以限制黑人、美洲原住民、墨西哥裔美国人、及部分文盲和贫穷的白人拥有选举权，但同时为保障其他大部分白人的选举权，法例规定那些在南北战争前已经拥有选民资格的人及其后代不受新法例约束可继续拥有选举权。因为这些受惠于新特例的选民与战前的一辈相差了大概两代人，”Grandfather Clause（祖父条款）”一词因而产生。后来随着历史的进步和发展，美国已逐步废除了带有种族歧视的不公平法律，但”Grandfather Clause（祖父条款）”作为一种法不追溯的立法精神，一直被美国乃至世界各地所遵循，甚至在法律之外的行业同样适用。

Grandfather Clause典型事例是，1952年美国国会通过《第二十二修正案》防止总统寻求第三届任期，但根据Grandfather Clause立法精神，该修正案对当时第二任期临近结束的杜鲁门没有约束力，杜鲁门依然可以参选下一届总统选举（尽管他最后败选而退），而之后美国各届总统则必须遵守该法例。

Grandfather Clause在其他行业也有体现，例如，现在美国手机通讯运营商（包括AT&T 和 Verizon）的套餐都是按流量付费的，而之前他们可能有推出过不限流量的套餐，现在他们都不再接受不限流量的套餐申请，而之前使用旧套餐的客户仍然可以继续使用直到使用者放弃或更改套餐，而以后新的使用者则只能申请新套餐不能申请旧套餐。事实上，仍有不少用户在使用很久之前便宜又实惠的通讯套餐。

说说国内，广州市于2013年8月1日起实施新修订的《广州市人口与计划生育管理办法》，新修订的《办法》第五十四条规定“对一方或双方为外市户口的违法生育者，违法生育者及其子女的户口不予批准迁入本市”，在实施过程中，对于这种情况如果违法生育的事实是发生在《办法》颁布实施之前的（2013年8月1日）则不受此条法例约束，即这些人的外地户口在《办法》颁布实施之后仍可获准迁入广州市，这也是Grandfather Clause祖父条款的体现。

最后说回美国投资移民，EB5的新法案会不会修改，怎样修改还没有定论，如果法案改革，是否遵循Grandfather Clause祖父条款也不是绝对，毕竟这只是一种立法精神宗旨层面的东西，不是明确的法律条文，且即使eb5新法案体现Grandfather Clause精神，到底是投资人获得移民局受理即不受影响呢？还是I-526获批才不受影响？还是项目获批即项目所有投资人都不受影响？还有太多的不确定因素，在这个新旧法案交替的临界点，投资人要避免新政影响一方面要尽快决策办理，另一方面又要避免缴纳中介费用和汇出投资款后被新法案要求追加投资款，最保险的做法是找到愿意承诺50万美金投资金额不涨价的中介公司，并明确写进委托合同，当然，任何中介都不可能有能力保证投资金额不涨价，但只要能保证涨价即退回全部费用即可。将这个风险转嫁给中介公司承担是个好办法，据我所知，在930日渐临近的敏感时刻，除广东美成达移民公司之外尚无其他中介可作出这样的承诺，所以，正在规划移民的朋友们，尽快联系本人咨询。

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作者: 罗洪禄
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